新泰楼德镇：层级管理激活力，头雁提升促振兴

通讯员 邱涛

新泰市楼德镇辖36个村，常住人口7.2万人，党员2335人，区域面积96平方公里。近年来，楼德镇党委按照“抓两头、促中间”的工作思路，把农村带头人队伍建设作为促进乡村振兴、提升乡村治理能力的破题之举，持续激励村干部担当作为，夯实筑牢基层战斗堡垒。楼德镇先后入选2022年全国农业产业强镇、全省第三批乡村振兴示范镇创建名单。

推行评星定级，晋位升级激活力。量化考评，科学定级。以党支部评星定级为抓手，将评星定级结果作为党支部书记层级评定的重要依据。制定评星定级办法，结合绩效考核、双述双评，按百分制科学设置党支部星级标准，一至五星级党组织分别对应五级至一级党支部书记。明确正反量化指标，被评为四星级以上党组织，党组织书记一般连续任职2年以上，民主评议优秀率不低于90%，村集体收入在10万元以上，凡被“一票否决”的，不得评定为四星级以上党组织。严格考评定级程序，采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核的方式进行。

报酬挂钩，绩效联薪。坚持以绩定酬、以量定酬、以责定酬，实现评星定级与报酬挂钩。强化基层基础，区分基本报酬。每增加一星级相对应的层级书记每月基本报酬增加100元，并根据村庄常住人口多少、支部书记任职年限每月基本报酬逐级增加。强化实绩为先，拉大绩效补贴。差异化发放绩效补贴，一级、二级书记绩效奖励按基本报酬2倍、1.5倍核定，三级书记按照0.6倍核定，由村级承担。强化示范带动，突出经济增量。对当年度村集体经营性收入达到10万元以上的村，每年从收益增量中拿出10%奖励村“两委”成员，其中50%用于奖励村支部书记。

分类管理，晋位升级。根据“评星定级”结果，开展村级党组织分类推进整体提升三年行动。一是对标定位，强化政治激励。“示范村”（五星级）党组织书记树标杆、当表率、市表扬，优先推荐为“两代表一委员”。二是创优晋级，激活内在动力。对“创优村”（三星、四星级）党组织书记抓规范、促提升、镇表扬，推动党组织晋位升级。三是分类包帮，促进全面提升。对“强基村”（二星级及以下）党组织书记强基础、固根本、不表扬，由党委书记包保转化难度最大的村，促进转化升级。

实施分类培养，因村施策提能力。针对有的经济强村书记对跨越发展缺少创新思路、有的特色产业村书记不会发挥传统优势壮大规模、有的薄弱村书记对村级发展一筹莫展问题，实施村书记“分类培养”工程，提升村书记队伍引领发展能力。对经济强村书记，重点比增幅、比税收、比民生，镇区和中心集镇所在地、交通要道、产业发展较大较快地域村，围绕服务城镇发展，鼓励驻地村开发沿街店面、兴建集贸市场。

市循环经济产业示范区驻地村通过引进优势企业带动发展村集体经济，企业为村提供物资、技术、资金、设备、基础设施建设等支持，村级组织负责在土地流转、组织动员、协调服务、项目争取等方面提供保障。全镇村集体经济收入100万元以上的村2个，50万至100万元村7个。对特色产业村书记，重点比增量、比产业、比服务，突出专业化培训，组织参加蔬菜、林果、畜牧等专题培训班，围绕蔬菜、煎饼、畜牧养殖等特色重点产业，依托天信农牧、长兴农业等农业龙头企业，通过党组织领办合作社，形成村党支部为主导，以党员为主体，实行企业出资、村党支部出力、合作社管理、党员引领带动、农民得实惠的生产模式。

同时，组织村书记到田间地头交流经验，促进了“一村一品”产业格局的快速发展。近年来，涌现出了煎饼村新庄村、蔬菜村苗庄村等特色产业村。对薄弱贫困和无特色产业村书记，重点比增收、比项目、比进位，组织到市内外先进村观摩，学习实用易懂、可复制的经验，促进村级“短平快”发展。实施“边角经济”、土地流转、设施农业租赁等村级增收路子，并落实项目扶持、选派第一书记等帮扶措施，促进村级发展破题。开展“三资”清理和宅基地审查规范提升活动，试点村西营东村通过规范承包合同、挖掘资源潜力等方式，已增收入账59873元。

强化保障措施，管育结合增动力。后备干部培养注入“活水”，每个村至少从农村外出务工经商人员、大学毕业生、退休公职人员、转业退伍军人和村医村教中发现储备2名村党组织书记后备人才。建立村级后备干部“1+1”结对帮扶模式，重点安排镇领导班子成员和村“两委”干部结对帮扶培养，截至目前，已制定有效培养措施80条，建立跟踪培养台账36本。

持续深化“育苗升级”工程，2022年以来，选聘12名回乡大学生到村任职，为推动乡村全面振兴提供不竭动力。干部教育培训提能力。依托镇党校、党员教育中心举办党员干部大讨论培训，采取“精准施教、靶向培训”的方式，根据村现状、未来发展和干部工作实际、培养方向，分类设置乡村振兴、基层治理等培训内容。

同时，邀请市内外优秀村党支部书记围绕集体经济发展、美丽乡村振兴、乡村乡貌治理等方面传授经验办法，着力提高乡村振兴和基层治理的意识、能力和水平。观摩述职评议晒答卷。持续推进“晒大擂比”工作机制，开展“亮晒比武”现场观摩暨述职述廉评议活动。由提报特色亮点工作的村支部书记现场介绍上半年工作和观摩点情况，未提报观摩现场的村党组织书记会场做述职报告。通过“观摩+述职+评议”，确定“优秀”等次村14个，评议结果记入各村年度考核，与各党支部星级评定、支部书记层级管理挂钩。